（轉發）江西省人民政府辦公廳關于印發《江西省地震應急預案》的通知

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

《江西省地震應急預案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2026年3月2日

（本文有刪減）

江西省地震應急預案

目　　錄

1　總則

1.1　編制依據

1.2　適用范圍

2　組織體系

2.1　省抗震救災指揮部

2.2　市縣抗震救災指揮機構

3　監測報告

3.1　監測預報

3.2　震情速報

3.3　災情報告

4　應急響應

4.1　地震災害響應條件

4.2　先期處置

4.3　響應行動

4.4　處置措施

4.5　響應調整

4.6　響應結束

5　恢復重建

5.1　調查評估

5.2　重建規劃

5.3　重建實施

6　保障措施

6.1　隊伍保障

6.2　指揮平臺保障

6.3　物資與資金保障

6.4　應急避難場所保障

6.5　基礎設施保障

6.6　宣傳、培訓與演練

7　其他地震事件的應急處置

7.1　強有感地震事件應急

7.2　應對外省強震波及

7.3　支援外省抗震救災

8　附則

8.1　責任與獎懲

8.2　預案管理與更新

8.3　以上、以下的含義

8.4　預案解釋

8.5　預案實施時間

1　總則

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作的重要指示批示精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持總體國家安全觀，堅持人民至上、生命至上，堅持底線思維、極限思維，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府關于做好抗震救災工作要求，依法有力有序有效處置地震災害，最大程度減少人員傷亡和財產損失，維護社會正常秩序。

抗震救災工作堅持黨委領導、政府負責，部門聯動、軍地聯合，分級負責、屬地為主，資源共享、快速反應的原則。地震災害發生后，各級人民政府和有關部門、單位立即自動按照職責任務分工和有關預案開展應急處置工作，把保障人民群眾生命安全放在第一位，及時解決災區斷路、斷網、斷電等問題，統一調配力量裝備、統一組織應急處置、統一管控現場秩序，確保快速應急響應、快速調派力量、快速調撥款物、快速發布信息。

1.1　編制依據

依據《國家突發事件總體應急預案》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《國家地震應急預案》《突發事件應急預案管理辦法》和《江西省突發事件應對條例》《江西省防震減災條例》《江西省突發事件應急預案管理辦法》等法律法規及有關規定，結合我省實際，編制本預案。

1.2　適用范圍

本預案適用于我省發生的地震災害及其他地震事件的應對工作。

2　組織體系

2.1　省抗震救災指揮部

當地震災害達到應急響應啟動條件時，省抗震救災指揮部在國務院抗震救災指揮部及其辦公室的指導下，在省委和省政府的領導下，統一指揮和協調全省地震災害應急處置工作。

2.2　市縣抗震救災指揮機構

各設區市、縣（市、區）抗震救災指揮機構負責統一指揮和協調本行政區域的抗震救災工作。

涉及跨行政區域的，由有關行政區域聯合應對或共同的上一級抗震救災指揮機構組織指揮應對工作。超出本行政區域應對能力的，由上一級抗震救災指揮機構提供響應支援或指揮協調應對工作。

3　監測報告

3.1　監測預報

省地震局加強地震信息的監測、傳遞、分析、處理、存儲和報送，組織開展地震趨勢會商，加強震情監測、跟蹤和預測預報工作，提出預測意見。省政府根據預測意見決策發布臨震預報，組織預報區加強應急防范措施。各級地震工作主管部門及時對可能與地震有關的異常現象進行綜合分析研判，有情況及時向省地震局報告。

3.2　震情速報

地震發生后，省地震局快速完成地震發生時間、地點、震級、震源深度等速報參數的測定，上報省委、省政府，同時抄送省應急管理廳、省消防救援總隊等有關單位，并加強震情趨勢研判，及時續報有關情況，按照規定向社會發布地震監測、預警、烈度等信息。

3.3　災情報告

地震災害發生后，災區所在縣級以上人民政府及時將震情、災情等信息報上級人民政府，災區所在地縣級以上應急管理、消防救援等部門和單位及時將震情、災情等信息報上級主管部門和單位，并同時通報本級人民政府有關部門，必要時可越級上報。省交通運輸廳、省水利廳、省住房和城鄉建設廳、省教育廳、省衛生健康委等有關單位迅速了解道路橋梁、水利設施、電力、通信、燃氣、供水等基礎設施和學校、醫院等公共設施受損情況報送省應急管理廳，并做好開展抗震救災準備。省應急管理廳會同有關單位開展現場災情收集、會商研判工作，及時將有關情況上報省委、省政府和應急管理部。

4　應急響應

4.1　地震災害響應條件

根據我省地質構造和地震背景，綜合地震級別、死亡人數和經濟損失等情況，設定省級抗震救災一、二、三、四級應急響應條件，一級應急響應級別最高。

我省發生4.5級以上、5.0級以下地震或初判造成10人以下死亡（含失蹤）、一定經濟損失的地震災害，啟動四級應急響應。

4.2　先期處置

災區所在設區市和縣（市、區）抗震救災指揮機構本著先期處置的原則，組織實施本行政區域抗震救災工作；立即發動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災隊伍開展人員搜救和醫療救護；開放應急避難場所，及時轉移、安置受災群眾；防范次生災害，加強交通管制，維護社會治安；啟動應急通訊，搶修電力、供水、供氣等基礎設施，向省應急管理廳提出需要支援的應急措施建議。

4.3　響應行動

根據地震震級、人員傷亡或經濟損失等災情，省應急管理廳會同省地震局提出應急響應建議，經批準后省抗震救災指揮部啟動相應級別應急響應。市、縣兩級要結合本地實際，科學設置本級應急響應級別和啟動條件，原則上應滿足逐級提升響應、分級承擔任務的總體要求。

4.3.1　一、二級應急響應

省抗震救災指揮部統一指揮和協調抗震救災工作。省抗震救災指揮部組建指揮協調組、搶險救援組、群眾安置組、醫療救治組、設施恢復組、秩序維護組、監測評估組、安全評估組、宣傳報道組等工作組，各工作組按職責分工，由牽頭單位組織開展工作。省抗震救災指揮部派有關負責同志帶領上述工作組趕赴災區，會同設區市、縣（市、區）抗震救災指揮機構成立現場指揮部，指揮和協調災區抗震救災工作。各成員單位根據要求派員參加省抗震救災指揮部聯合值守。需要國家層面支援的事項，由省政府向國務院提出。

4.3.2　三級應急響應

在省抗震救災指揮部的支持下，災區所在設區市抗震救災指揮機構指揮和協調災區抗震救災工作。省抗震救災指揮部抽調省應急管理廳、省地震局、省消防救援總隊等有關單位同志組建工作指導組趕赴災區，了解抗震救災工作進展和災區需求，指導協調人員搜救、震情監測、群眾轉移安置及次生災害防范等工作，必要時協調有關單位和非災區設區市人民政府在救援隊伍、物資、裝備等方面對災區進行支援。省應急管理廳、省地震局、省消防救援總隊等單位派員參加省抗震救災指揮部聯合值守。

4.3.3　四級應急響應

在省抗震救災指揮部、設區市抗震救災指揮機構的支持下，災區所在縣（市、區）抗震救災指揮機構指揮和協調災區抗震救災工作。省抗震救災指揮部抽調省應急管理廳、省地震局等有關單位同志組建工作指導組趕赴災區，了解抗震救災工作進展和災區需求，指導協調震情監測、群眾轉移安置及次生災害防范等工作，必要時協調有關單位在技術力量、物資裝備等方面對災區進行支援。省應急管理廳、省地震局等單位派員參加省抗震救災指揮部聯合值守。

4.4　處置措施

地震災害發生后，根據啟動響應的等級，實行省、市、縣扁平化聯合指揮，統籌協調應急救援行動，各有關單位按照職責參與抗震救災工作。

4.4.1　人員排查搜救

組織協調解放軍、武警部隊和民兵組織、國家綜合性消防救援隊伍、專職消防隊、建筑和市政等各方面救援力量，調配大型機械設備、破拆頂撐工具、生命探測儀等救援裝備，搶救被埋壓人員，組織營救受災被困人員。在災區所在地抗震救災指揮機構統一指揮協調下，現場救援隊伍之間加強銜接和配合，合理劃分責任區邊界，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全防護。

4.4.2　醫療救治

迅速協調組織醫療衛生隊伍趕赴災區搶救受傷群眾，實施現場救治；統籌周邊地區的醫療資源，根據需要分流重傷員，實施異地救治，恢復災區醫療衛生服務能力和秩序；組織心理咨詢專家開展災后心理援助；加強救護車、醫療器械、藥品和血漿的組織調度，加大對重災區醫療器械、藥品供應，確保被救人員得到及時醫治，最大程度減少傷員致死、致殘。

4.4.3　群眾轉移安置

及時組織受災和受威脅群眾轉移，鼓勵群眾投親靠友，及時開放應急避難場所，設置臨時、安全的集中安置點；指導災區人民政府及時設立救災物資集中接收點（庫），籌調運送食品、飲用水、衣被、帳篷、折疊床、移動廁所等各類生活物資設備，保障受災群眾基本生活。

4.4.4　基礎設施搶修

及時組織各行業搶險保供隊伍，指導開展搶修供電、通信、交通、供水、供氣、廣播電視等基礎設施；組織調集應急通信設備、供電設備、供水設備等，搭建應急通信網絡，提供應急供電、供水等要素保障，優先確保重要部門、應急指揮、人員搜救、醫療救治和群眾安置需要；盡快恢復災區各類市政基礎設施功能，保障群眾基本生活需要。

4.4.5　衛生消殺防疫

組織開展災區衛生消殺和疫情防控工作，嚴防各類傳染病等疫情的發生和蔓延；做好死亡動物、醫療廢棄物、生活垃圾、排污排泄物等消毒和無害化處理；對災區飲用水水源、食品和藥品開展監測、巡查和監督，實行傳染病和突發公共衛生事件“日報告”、“零報告”制度，根據需要及時開展疫苗接種工作。

4.4.6　社會治安保衛

加強災區重要目標警戒和治安管理；預防和依法打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資，借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為；在受災群眾安置點、救災物資存放點等重點地區，增設臨時警務站，加強治安巡邏；加強對要害部門、金融單位、儲備倉庫、監獄等重要場所的警戒，維護社會穩定。

4.4.7　次生災害防范

加強余震、氣象監測，做好余震及惡劣天氣防范；加強空氣、水源、土壤監測，減輕或消除污染危害；加強因地震形成的滑坡、崩塌、泥石流等地質災害防范；加強危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路等受損情況排查，及時采取安全防范措施；組織開展房屋、校舍等建（構）筑物安全性鑒定和重大危險源、重要目標物、大型水庫、重大關鍵基礎設施險情排查、評估和除險加固。

4.4.8　社會動員

組織動員全省各界群團組織、社會工作者和志愿者隊伍有序參加搶險救援工作，統一規范社會應急救援力量和志愿者隊伍的申報、派遣和管理服務工作，視情組織社會力量有序參加群眾安置、物資保障等抗震救災工作。

4.4.9　信息發布

按照實事求是、及時準確的工作原則，及時組織召開新聞發布會，有序做好震情、災情信息發布以及后續新聞報道工作。

4.4.10　損失評估

省地震局組織開展地震烈度、發震構造、地震宏觀異常現象等調查。災情穩定后，應急管理部門會同地震等有關涉災部門和單位，深入調查災區范圍、受災人口、人員傷亡數量、建（構）筑物和基礎設施破壞程度、社會影響程度、環境影響程度以及地震監測預警、應急處置與救援、災害防治能力等情況，開展災害損失評估。

4.5　響應調整

應急響應啟動后，可視災情及其發展變化，及時對響應級別進行相應調整，避免響應不足或響應過度。

當地震可能造成小概率、高風險、超常規災害時，要果斷提級響應，確保快速有效控制事態發展。

4.6　響應結束

在搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災區生活秩序基本恢復后，由啟動應急響應的原機構決定終止應急響應。

5　恢復重建

5.1　調查評估

地震災害調查評估工作按照國務院有關規定，由縣級以上人民政府分級組織開展。

5.2　重建規劃

根據地震破壞程度、影響范圍，按照國家有關要求，由省、市、縣人民政府根據實際需要編制地震災后恢復重建規劃。

5.3　重建實施

災區所在地各級人民政府根據恢復重建規劃和經濟社會發展水平，有計劃、分步驟地組織本行政區域恢復重建。上級人民政府有關部門和單位對災區恢復重建規劃的實施給予指導。

6　保障措施

6.1　隊伍保障

省有關部門和單位、駐贛部隊、各設區市及縣（市、區）人民政府加強國家綜合性消防救援隊伍、專職消防隊、地震災害緊急救援隊伍、自然災害工程搶險救援隊伍、安全生產應急救援隊伍、醫療衛生救援隊伍、紅十字救援隊伍等綜合及專業搶險救災隊伍建設，配備必要的物資裝備，經常性開展協同演練，提高共同應對地震災害的能力。

城市供水、排水、供電、供氣、石油管線、綜合管廊等生命線工程設施產權單位、管理或者生產經營單位加強搶險搶修隊伍建設。

鄉鎮人民政府、街道辦事處可組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災隊伍，加強日常管理和培訓。各地、各有關部門發揮共青團、紅十字會等群團組織作用，依托城鄉社區組織、社會組織、企事業單位建立地震應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。

加強地震應急專家隊伍建設，為應急指揮輔助決策、地震監測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害風險及損失評估、地震烈度調查評定、房屋安全鑒定等提供人才保障。各有關研究機構加強地震監測、地震預測、地震區劃、風險監測、應急處置技術、搜索與營救、建（構）筑物抗震技術等方面的研究，提供技術支撐。

6.2　指揮平臺保障

各級應急管理和消防救援、地震部門綜合利用自動監測、通信、人工智能、大數據、數字孿生、遙感等技術，建立健全應急指揮信息系統，形成上下貫通、一體應對、統一高效的應急指揮平臺，實現震情災情快速響應、應急指揮科學決策、災害損失快速評估與動態跟蹤、應急資源統籌調度、地震趨勢判斷快速反饋，保障各級人民政府在抗震救災中合理調度、科學決策和準確指揮。

6.3?物資與資金保障

省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局等部門建立健全應急物資儲備網絡和生產、調撥及緊急配送體系，按國家和省有關規定儲備抗震救災物資，保障地震應急工作所需生活救助物資、醫療器械和藥品的生產供應。市、縣兩級人民政府及其有關部門根據法律法規，做好裝備器材、食品、燃料等應急物資儲備工作，并通過與有關生產經營企業簽訂協議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。

縣級以上人民政府保障抗震救災工作所需經費。省財政對達到省級地震應急響應、受地震災害影響較大和財政較困難地區地震應急工作按照及時快速原則給予適當支持。

6.4?應急避難場所保障

縣級以上人民政府及其有關部門，利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜設立符合相關標準的地震應急避難場所，統籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環保、物資儲備等設備設施。制定應急疏散方案，并組織疏散演練。

學校、醫院、養老機構、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設置地震應急疏散通道，配備必要的應急救援設備設施，保證通道、出口暢通。有關單位定期檢測、維護報警裝置和應急救援設備設施，使其處于良好狀態，確保正常使用。

6.5?基礎設施保障

省有關部門和單位立足解決災區斷路、斷網、斷電問題，建立健全極端場景應急通信托底保障機制，提升基礎設施快速搶修搶通能力。

省工業和信息化廳建立健全應急通信工作體系，建立有線和無線相結合、基礎通信網絡與機動通信系統相配套的應急通信保障系統，保障地震應急救援工作的通信暢通。

省廣播電視局完善廣播電視傳輸覆蓋網、建立完善有線和無線相結合、基礎廣播電視傳輸覆蓋設施網與機動保障相結合的應急廣播體系，確保人民群眾及時準確獲取人民政府發布的權威信息。

省發展改革委指導、協調、監督電力運營企業加強電力基礎設施、電力調度系統建設，保障地震現場應急裝備的臨時供電和災區電力供應。

省公安廳、省交通運輸廳、南昌鐵路局等建立健全公路、鐵路、水運緊急運輸保障體系，加強統一指揮調度，依法采取必要的交通管制措施，建立應急救援“綠色通道”機制。

6.6?宣傳、培訓與演練

各級應急管理、宣傳、教育、廣播電視、地震、共青團、紅十字會等部門和單位密切配合，開展防震減災科學、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災活動，提高全社會防震避險和自救互救能力。

各級人民政府建立健全地震應急管理培訓制度，結合本地區實際，組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應急知識和技能培訓。學校把防震減災知識教育納入教學內容，加強防震減災專業人才培養，應急管理、教育、地震等部門加強指導和監督。

各級人民政府及其有關部門和單位要制定演練計劃并定期組織開展地震應急演練。居民委員會、村民委員會和機關、團體、企業、事業等單位，應當根據所在地人民政府的要求，結合各自的實際情況，在本區域、本單位開展地震應急救援演練。學校每年至少組織開展一次地震應急救援演練。

7?其他地震事件的應急處置

7.1?強有感地震事件應急

設區市、縣（市、區）人民政府是應對本行政區域強有感地震事件的主體。地震發生后，迅速獲取地震影響和社會反映情況，報告省委、省政府，抄送省應急管理廳，并做好新聞及信息發布與宣傳工作，維護社會穩定。

必要時，省地震局派出地震應急現場工作隊給予指導。

7.2?應對外省強震波及

在鄰省發生地震事件時，視其對我省的影響程度，原則上由我省受影響地區的市、縣抗震救災指揮機構組織、指揮、部署和實施本行政區域地震應急處置工作。

省應急管理廳會同省地震局迅速分析鄰省地震對我省的影響，研判我省境內的地震烈度，評估地震可能造成的傷亡損失，及時報省委、省政府。達到省級應急響應條件的提請啟動省級應急響應，組織開展地震應急處置工作。

7.3?支援外省抗震救災

當外省發生未對我省造成直接影響的重大以上地震災害，根據災區省級抗震救災機構支援請求或應急管理部統一部署，省應急管理廳負責牽頭組織、指揮和實施對外支援工作，協調有關部門組織各類技術專家、專業救援隊伍、醫療救護隊伍、工程搶險隊伍、救災物資等對外省災區進行支援。各類參與支援的省內救援力量，要服從統一救援調度和管理。其他部門根據行業調度或自發支援事項及時將情況抄告省應急管理廳。

8?附則

8.1?責任與獎懲

對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家和省有關規定給予表揚和獎勵；對在抗震救災工作中存在不履行或不正確履行職責，虛報、瞞報災情等行為，造成不良后果或影響的，依據有關法律法規追究當事人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8.2?預案管理與更新

省應急管理廳會同省地震局等有關部門組織開展預案宣傳、培訓和演練。預案原則上每3年評估一次，根據評估結果適時組織修訂完善。如有重大情況變化，可根據實際情況及時修訂。

縣級以上人民政府制定本行政區域地震應急預案，報上一級人民政府應急管理部門備案。各級人民政府有關部門和單位結合自身職能制定地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案，報本級人民政府備案。交通、水利、電力、通信、市政等基礎設施和學校、醫院等密集場所的經營管理單位，以及可能發生次生災害的礦山等危險物品生產儲運經營單位制定地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案，報所在地縣級人民政府應急管理部門和行業主管部門備案。

8.3?以上、以下的含義

本預案所指以上包括本數，以下不包括本數。

8.4?預案解釋

????本預案由省應急管理廳、省地震局負責解釋。

8.5?預案實施時間

本預案自印發之日起實施，2019年12月23日經省政府批準，由省政府辦公廳印發的《江西省地震應急預案》（贛府廳字〔2019〕111號）同時廢止。